俄罗斯对欧亚经济联盟和丝绸之路经济带建设对(2)

今年5月1日，欧亚经济联盟与越南自贸区协定开始生效。据俄专家估算，自贸区将使联盟和越南贸易额在几年内从目前40亿美元提高到100亿美元。该联盟还在与新加坡、以色列等40多个国家商谈建立自贸区问题。但是对于与中国建立自贸区，俄方称：与中国建立自贸区的时机尚不成熟，俄对此尚未作好准备。欧亚经济联盟暂无与中国建立经济一体化的计划。

与此同时，虽然上海合作组织对“丝绸之路经济带”建设表示支持，但只是一种意向性表示，没有实际举措。上合组织秘书处从未讨论过“一带一盟”对接问题。

看来俄罗斯另有主意。2015年12月2日普京总统在年度议会国情咨文中建议，就建立上合组织、欧亚经济联盟和东盟“经济伙伴关系”启动磋商。梅德韦杰夫总理在郑州举行的上合组织成员国总理会议上重复了这一建议。今年5月11日普京发表《致俄罗斯和东盟成员国峰会的呼吁书》指出，俄和东盟不久将举行峰会，“讨论建立欧亚经济联盟和东盟之间多方面接触的可能性，并在未来使这两个大型一体化机构的工作进行对接。此外，在东盟与上海合作组织之间开展实际互动也是现实需要”。

俄在“一带一盟”对接的同时，又提出欧亚经济联盟与东盟合作甚至“对接”以及全面欧亚经济伙伴关系的倡议，这是否意味着俄欲在更大范围的地区经济合作中占据有利地位，值得研究。

二、俄罗斯采取上述态度的主要原因

俄罗斯对丝绸之路经济带建设以及“一带一盟”对接合作采取既支持、又留有余地的态度并非偶然。我们在肯定俄罗斯支持立场的积极意义的同时，也不要忽视其两面性和复杂性。俄罗斯采取上述态度的主要原因是：

（一）以欧亚经济联盟为依托，使俄成为未来多极世界的其中一极，是俄罗斯的既定战略。与中国的“丝绸之路经济带”倡议开展合作，只是俄巩固和发展欧亚经济联盟的一个步骤，一个手段而已。

俄罗斯主张以整个欧亚经济联盟为一方与“丝绸之路经济带”进行对接。俄罗斯学者、俄外交和国防政策委员会名誉主席卡拉加诺夫称，欧亚经济联盟各个成员国与“丝绸之路经济带”开展双边对接“将对该联盟一体化以及联盟与一带的对接造成威胁。俄罗斯多数专家认为应该签署混合性质的大协议，即联盟成员国一起与丝绸之路经济带对接合作。俄罗斯的目的是把丝绸之路经济带变成巩固和完善欧亚经济联盟的工具”。

（二）开展“一带一盟”对接合作，利用中国投资缓解欧亚经济联盟成员国面临的经济困难。在俄多数专家学者看来，“一带一盟”对接最主要的内容就是中国提供贷款和投资，进行交通运输、物流等方面的基础设施建设。吸引中国投资，加快远东和西伯利亚地区的经济社会发展。有的俄罗斯学者称，“对中国来说，对接是友谊和伙伴关系的政治声明。而对欧亚经济联盟来说，对接是要对中国投资者形成统一的标准和规则，用中国的投资加深欧亚经济联盟一体化”。

（三）“一带一盟”之间的竞争是客观存在，俄罗斯担心“一带”会影响“一盟”建设。俄罗斯学者称，“不能绝对说俄罗斯在经济上不能与中国竞争。俄罗斯可以在中亚起利益保护者的作用（不是在政治上而是在生意上）。例如，俄罗斯在亚洲基础设施投资银行有6%的投票权，仅次于印度和中国。哈萨克斯坦只有0.75%的投票权。在实施某个项目时，俄罗斯能够把投票权少的成员国团结起来影响银行的决定。从政治、经济和军事风险来说，中亚是非常危险的投资地区，而由俄罗斯发挥主要力量的集体安全条约组织能够对这个地区投资安全起保障作用”。

莫斯科“斯科尔科沃”学院亚洲研究中心主任德米特里·翁托耶夫认为，“中国公司在中亚越有影响，那里的人们就越担心。例如，中国公司越是向哈萨克斯坦石油部门投资，哈萨克斯坦青年就越担心中国起支配作用”。他建议俄罗斯“通过文化、教育、新闻媒体加强自己的文明影响”。

三、对策建议

（一）最近欧亚经济联盟向中方提出几十个工程项目，其中大多是交通运输基础设施，要求在“一带一盟”对接合作中实施。笔者认为，基础设施的一些项目固然要搞，但是不应局限于此。如果只注重签署项目投资协议，不注意建立切实可行和有监督、有问责的合作机制，那么项目可能会因为执行过程中资金不足、互利不够或发现对方诚信不足而停留在文件上。目前最重要的还是贸易和投资规则的制订，即双方的“政策沟通”。对于上述欧亚经济联盟对中国商品的“反倾销”等贸易保护措施，以及俄和中亚国家在签证制度上对中国公民严厉的限制措施，应争取减缓和逐步消除。

文章来源：《俄罗斯研究》 网址: http://www.elsyjzz.cn/qikandaodu/2021/0715/657.html