俄北方海航道开发与中俄共建路径研究(2)

三、俄罗斯开发北方海航道的具体实践

首先，俄罗斯依据现实情况的改变，积极调整并颁布多项涉及北方海航道的政策，法律和规章，以期在加强对航道实际管控的同时促进其实现快速发展。例如，2015 年通过了《北方海航道发展综合规划》。同时，俄罗斯还在政策上逐渐简化对国外船只的检查和海关报关手续，使外国船只在北方海航道的航行受到的限制越来越少，以此吸引更多的国家使用北方海航道，发挥其航运潜力。

其次，俄罗斯积极推进北方海航道沿线的基础设施建设，充分挖掘其经济利用价值。一是不断研发先进的安全航行技术以更新破冰船队，保证破冰船队的工作能力；二是鉴于北极地区恶劣的自然条件，为解决国际运输船队的担忧，在航道沿线建设配套的搜救中心；三是在卫星通讯和沿岸港口的维修建设方面加大资金投入，进一步提升航道的后勤保障能力。

此外，俄罗斯还积极参与北极航运治理规则的制定，通过规则来保障自身权益。当前北方海航道的开发受到越来越多国际大国的关注，俄罗斯在该地区的开发建设也受到越来越多的限制，只能通过参与北极航运国际规则的制定来维护自身权益。除上述所列的主要措施外，俄罗斯还通过努力保障周边环境的稳定，吸引国内外投资，重视人才培养，组建国际合作企业等方面积极提高北方海航道沿岸的硬件设施和服务水平，提高航道的整体通航能力。

四、制约俄罗斯开发北方海航道的因素

北方海航道在俄罗斯未来的发展中意义重大，俄罗斯也在积极推动北方海航道的开发与利用，但是其发展仍面临很多因素的制约。

（一）航道的主权归属和管辖权存在法律争议

在俄罗斯的北极战略文件中，俄罗斯政府一贯主张对北方海航道的管辖权。但是北方海航道的法律地位十分复杂，其地理界定至今仍不清晰，近年来在北方海航道的相关问题上，各国之间仍存在不少争议和分歧。针对俄罗斯主张北方海航道的主权和管辖权，美国等部分国家认为北方航道中的部分水域属于用于国际航行的海峡。因此，面对相关国家的不认可，俄罗斯北方海航道的开发面临一定的法律障碍。

（二）世界各国对北极地区利益的竞争日趋激烈

随着北冰洋通航能力逐渐提高，加之沿岸地区蕴藏的丰富的能源资源，作为北极事务中无法避开的重要利益攸关方，各北极国家相继出台各自的北极战略，以寻求加强在北极地区的存在，在该地区展开激烈的利益博弈；同时，一些非北极国家也开始密切关注北极事务，积极寻求参与的渠道。所以，俄罗斯在开发北方海航道的过程中将面临来自各国巨大的压力和挑战。

（三）航道沿岸的基础设施不完善

俄罗斯在北方海航道沿岸的港口多数修建于苏联时期，目前港口的设备老化状况严重，部分甚至无法满足大型船舶正常停靠和修理维护的需求。另外，受北极地区恶劣自然条件的影响，航道冰清和天气变化难以预测，这不仅会对船只的航行造成潜在的威胁，还会对港口的建设维护提出更高的要求。目前北方海航道沿岸的基础设施跟不上其大规模发展的愿景，未来要实现北方海航道的航运价值，就必须对该地区的落后基础设施进行大规模的现代化改造。

（四）劳动力不足和资金短缺

劳动力不足是俄罗斯开发北极过程中一个不可忽视的制约因素。由于恶劣的生存环境，加上北极地区远离主要的工业生产区，俄属北极地区的人口密度极低，而且，当前该地区的人口数仍在继续下降。然而，开发和建设北方海航道都需要大量的劳动力和资金投入，劳动力不足问题会给航道开发造成一定的困难。另外，俄罗斯能源出口多元化和复兴北方海航道的目标受到来自西方国家的全面压制，这导致俄罗斯在航道开发的投入上面临资金不足的阻碍。

（五）生态环境脆弱

作为地球上尚未大规模开发的一片净土，北极地区对全球大气和海洋环流变化的意义重大。然而，众所周知，北极地区的生态环境十分脆弱，对北极的开发，包括对北方海航道的建设和大规模的运用必将给北极地区的生态环境产生影响，其引发的生态环境变化也是北极治理中不可忽视的新问题。所以，在开发北方海航道的过程中，俄罗斯需要充分考虑如何维持航道开发与生态保护二者之间的平衡问题，以最大的努力减少对该地区生态环境的破坏，这将对航道开发的技术和设备提出很高的要求，也会产生更高的成本需要。

文章来源：《俄罗斯研究》 网址: http://www.elsyjzz.cn/qikandaodu/2021/0626/631.html