黑龙江省对俄跨境经济合作区建设研究(2)

为创造优势的合作环境，黑龙江省对俄跨境经济合作区选定的城市应有一定的要求。要实现中俄跨境经济合作区的长足发展，首先应加快黑龙江省沿线地区的城市化建设进程，在此基础上才能逐步提升地区的工业化水平，从而建立稳固的产业基础。黑龙江省存在着部分沿边地区经济发展水平低的现状，在一定程度上制约了跨境经济合作区的发展。对此，可以考虑出台相关的优惠政策，以吸引外来企业及移民落户黑龙江省，加快沿边地区的城市化发展进程。

3.细化合作区建设

跨境经济合作区的功能具有多元性，在贸易投资的基础上，还要兼顾合作、免税、文化交流等功能的实现。因此，黑龙江省对于中俄跨境经济合作区的具体建设方面，应细化到不同的功能区。争取在分区合理、使用便利、功能明确的基础上，兼顾经济效益和可持续发展的要求。在实现当前发展目标的同时，充分考虑到黑龙江省与俄罗斯的长期合作和可持续性发展。在跨国经济合作区机构设置方面，应当在中俄经济合作区内部设立以维护合作区正常运营为目的的常规机构。除此之外，还应当在黑龙江边境沿线地区设立以辅助为目的的定期性机构，来帮助入区企业办理相关手续和解决相关问题。

中俄跨境经济合作区应秉承细致、高效、便捷的工作原则。在此基础上应规范合作区的办事程序，责成有关部门出台相关的办事程序标准，使得工作人员在各个流程都有章可循，避免出现责任不明的情况。因为跨境经济合作区的事务繁杂，涉及两国政策问题，难免会出现不同国家处理方法不同的情况，所以建立一条中俄两国事务快速协调的通道就显得尤为必要，应由两国政府中负责跨境经济合作的有关人员，来对合作区中需要双方共同解决或制定规范的事务进行协商、协调和沟通。

三、对策建议

1.增进两国文化交流

创建中俄跨境经济合作区首先要实现文化上的理解和互信。黑龙江省凭借独特的地理优势，多年来与俄方在多方面进行了文化交流，促进了两国的友好往来，建构了两国合作的良性认同。在今后的合作中，黑龙江省可以通过创建跨境文化产业园区为途径，关注边境地区多民族民间文化艺术的传播和共享，营造兼容并包的文化氛围。在合作过程中，要积极进行沟通了解，促使跨国经济合作区的顺利构建。以此为基础，充分利用黑龙江的地域特色资源，重点打造“冰雪+文化”的发展模式，举办促进两国人民交流的体育竞技活动和文化旅游路线。创新中俄两国民间交流样式，为经济合作区的建设奠定坚实的文化交流基础。

黑龙江省应进一步加强同俄方相关政府部门、社会团体的友好交流，在经济、文化、教育等各领域加强合作。特别是要定期与俄方政府进行高层互访，促进各领域内的深入合作，积极建立友好互助城市。以中俄两方特色民族文化为基础，面向基层群众，积极开展各类文化活动，建立起相辅相成的跨境文化网络关系。同时，可以通过中俄联合办学来培养专业人才，积极开展高校内的学术交流，增进双方文化的相互了解，从而进一步巩固所建立的友谊，增强两国文化互信、战略协同、经济互助，为长期友好的合作发展打下坚实基础。

2.推动边境地区经济发展

城市作为地区经济发展的主要载体，其经济发展水平往往能够决定当地的产业集聚程度。城市化进程的加快能够带动地区工业化的发展，同时工业化也可以在一定程度上促进城市化。通过两者相互促进的循环推动，可以使得跨境经济合作取得长足的发展，加快生产要素的有效流动，提高区域内的分工协作能力，从而提升产业的规模化。

黑龙江省由于特殊的地理、气候和历史原因，沿海口岸城市存在城市发展水平不足，人口过少的问题。不仅不利于地区的开发开放发展，而且将严重制约跨境合作区的进一步发展。要吸引人口就要落实相应的优惠政策。比如通过提升沿海口岸地区工资待遇、针对外地移民提供安家费、解决移民家属和子女的工作教育问题等。紧跟我国城市化发展的节奏，利用有利时机逐步提升黑龙江省沿海城市的人口数量。最大限度地利用优惠政策，完善口岸地区基础设施的建设。通过提升跨境地区的综合实力，使其成为地区发展的中心，从而辐射带动周边地区的经济发展。

3.整合黑龙江省内资源

黑龙江省有着丰富的边民互市贸易经验，这为中俄跨境经济合作区的建设提供了宝贵的资源条件，能够提供丰富的经验指导。黑龙江省应在“一轴两翼”发展模式的基础上，以“中蒙俄走廊”为中心轴，以省内经济发展程度较好的城市和地区为翼，以中俄跨境经济合作区为中心，逐步建立黑龙江省内的经济网络。增强省内大型城市与沿边地区的联络，形成内地与边境联动发展，经济上相互促进的局面。

文章来源：《俄罗斯研究》 网址: http://www.elsyjzz.cn/qikandaodu/2021/0525/563.html