中俄如何开展北极航线合作(2)

中国应该怎么做？

首先，积极参与北极航线港口合作与开发。加强港口合作建设是中俄双方合作开发北极航线的重要环节，也是促进中俄两国关系发展的有效途径。对此，我国在与俄罗斯的港口合作方面，可积极投资参与扩建北冰洋沿岸港口摩尔曼斯克港项目，重视对普里莫尔斯克港石油输出中心的投资建设，改善港口的基础设施条件、服务结构和生产过程，为中俄两国的石油贸易运输提供便利。对于自然条件优越、前景广阔的港口如不冻良港——海参崴港，以及作为俄罗斯重点扶持项目的大型深水港口——塔曼港，可加大投资力度和合作范围、拓宽参与经营的渠道和模式。

在港口投资模式方面，我国可以合作伙伴的方式参与港口投资建设，或以合资的形式与俄罗斯的港口经营方共同投资组建企业，共同经营。同时，建议俄罗斯适当放宽对港口后方的临港工业园区的开发经营权的控制，鼓励开放经营，允许投资方共同参与管理经营，充分实现港区一体化，提高港口的运作效率。总体而言，对于俄罗斯的港口投资与合作开发，我国应把握时机，在推进俄罗斯港口基础设施的现代化发展的同时，保证我国的投资项目获得较高的收益。

其次，积极参与北极资源合作开发。北极圈内已探明并可用现有技术开发的石油、天然气、液化天然气储量估计分别高达900亿桶、1669万亿m3和440亿桶。目前，我国对石油和天然气的需求正日益增大。对此，我国可与具有地理优势及开发经验的俄罗斯合作开发北极资源。并且，俄罗斯目前的北极资源开发项目正面临着资金不足等问题，我国可以提供充足的资金、技术及人才支持，共同开发，形成中俄合作开发北极资源模式。

俄罗斯北极地区的石油和天然气占北极地区总量的80%和99%，且大多集中在俄罗斯的西西伯利亚盆地。对此，我国可参与投资，改善基础设施及开采设备，扩大开采规模，提高石油及天然气资源的利用效率，通过技术的改进和进步，实现资源利用率的最大化。在合作模式上，我国可以通过企业合资合作的方式与俄罗斯企业共同开发经营。同时，在合作开发进程中，我国应及时跟进北极油气相关信息，并妥善处理资源开发产生的废弃物，避免造成二次污染。

第三，对俄提出适当的补偿性要求。尽管俄罗斯在《2015～2030俄罗斯北方海航线的综合发展规划》中将中国视为该规划的最大合作方或使用方，但俄罗斯也不会将相关港口的经营权或管理权轻易交予中国。因此，中国必须向俄罗斯提出适当的补偿性要求，以达到合作共赢的目的。

一是要求俄罗斯帮助中国提高在北极事务中的话语权。环北极国家对于非北极国家具有一致的排他性，极力限制他国参与北极事务。尤其是对于近年来迅速崛起的中国，更有较强的提防之心。2013年5月，中国成功加入北极理事会，成为正式观察员国。但是，正式观察员国虽具有参会权，却不具有表决权，严重限制了中国直接参与决定北极事务和获得北极开发的权益。俄罗斯是北极国家，也是北极理事会成员国，具有极强的主导权和话语权。俄罗斯应在北极理事会中助力中国发声，支持中国提出的项目提案，尽力维护中国的北极权益，提高中国在北极事务中的地位。

二是要求俄罗斯为中国船舶通行北极航线提供便利和技术支持。北极东北航线已经进入通航阶段，从2007年开始已有231艘船舶通过东北航道。中国中远集团“永盛轮”分别于2013年和2015年两次试航北极东北航线，2016年又有6艘船航行北极。但目前，北极航线并没有实现完全意义上的商业通航，该区域海况复杂，即使夏季航道状况较好，也不时会有浮冰出现，影响船舶通航，需要俄罗斯引航船、破冰船进行引航和破冰服务，费用高昂。对此，俄罗斯应对中国商船减免相关通行费、引航费、港口使费等，必要时派遣破冰船优先为我国商船提供服务，或对我国破冰船的建造提供技术支持。

三是要求俄罗斯在其他国际事务中与中国加强合作。在近年来共同发展的过程中，中俄两国在多数国际问题上保持着高度一致，并在政治、经济、能源、贸易等方面联系紧密。中国可以与俄罗斯进一步加强深入合作，在军事、外交等领域共同制定长期规划，提升合作伙伴密切程度，加快石油、天然气管线建设，促进能源贸易合作，积极建设中俄自贸区，提升两国贸易合作水平。

合作中应注意的问题

一是积极应对突发事件。在共同参与北极航线合作开发中，若发生的突发事件不得到及时有效的处理，将会给北极地区及中俄两国利益带来严重损失，甚至可能会为中俄双方留下政治隐患。对此，我国应制定针对性的北极航线突发事件应急方案，建立完善的应急响应及治理机制和专门的应急处理平台，确保突发事件能够得到及时、妥善的解决和高效、安全的应急信息管理，为合作开发建设北极航线提供安全可靠的环境和保障。对于俄罗斯提出的应急处理方案，在不损害我国利益的前提下，我国应积极配合和推进实施，与俄罗斯协力维护北极航线的开发安全及运营安全。

文章来源：《俄罗斯研究》 网址: http://www.elsyjzz.cn/qikandaodu/2021/0105/365.html